El Sistema de Seguridad Social en el Ecuador está definido por
la Ley de Seguridad Social vigente y, recae el peso de esta materia básicamente
en el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS).
Para efecto de situar la problemática del IESS bajo contexto,
se cita a continuación algunos artículos de la Ley en referencia:
“Art. 3.- RIESGOS CUBIERTOS.- El Seguro General Obligatorio
protegerá a sus afiliados obligados contra las contingencias que afecten su
capacidad de trabajo y la obtención de un ingreso acorde con su actividad
habitual, en casos de:
a. Enfermedad;
b. Maternidad;
c. Riesgos del trabajo;
d. Vejez, muerte, e invalidez, que incluye
discapacidad; y,
e. Cesantía.
El Seguro Social Campesino ofrecerá
prestaciones de salud y, que incluye maternidad, a sus afiliados, y protegerá
al Jefe de familia contra las contingencias de vejez, muerte, e invalidez, que
incluye discapacidad.”
“Art. 16.- NATURALEZA JURIDICA.- El Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social (IESS) es una entidad pública descentralizada, creada por la
Constitución Política de la República, dotada de autonomía normativa, técnica,
administrativa, financiera y presupuestaria, con personería jurídica y
patrimonio propio, que tiene por objeto indelegable la prestación del Seguro
General Obligatorio en
todo el territorio nacional.”
“Art. 17.- MISION FUNDAMENTAL.- El IESS tiene la misión de
proteger a la población urbana y rural, con relación de dependencia laboral o
sin ella, contra las contingencias de enfermedad, maternidad, riesgos del
trabajo, discapacidad, cesantía, invalidez, vejez y muerte, en los términos que
consagra esta Ley.”
“Art. 26.- COMPETENCIA.- El Consejo Directivo es el órgano
máximo de gobierno del IESS….”
“Art. 27.- ATRIBUCIONES.- El Consejo Directivo tendrá a su
cargo:”
“…p. El conocimiento de los balances actuariales preparados
por el Director Actuarial y aprobados previamente por actuarios externos
independientes, con la periodicidad que determine el Reglamento General, y la
expedición oportuna de las regulaciones técnicas más convenientes para el sano
equilibrio de los seguros sociales administrados por el IESS;…”
“Art. 28.- INTEGRACION.- El Consejo Directivo estará
integrado en forma tripartita y paritaria con un representante de los
asegurados, uno de los empleadores y uno de la Función Ejecutiva, quien lo
presidirá. Cada uno de los miembros del Consejo Directivo tendrá un alterno que
subrogará al titular en caso de ausencia temporal o definitiva….”
“Art. 61.- NORMAS GENERALES PARA LAS INVERSIONES FINANCIERAS
DEL IESS.- El IESS, por medio de la Comisión Técnica de Inversiones, efectuará
todas sus inversiones y operaciones financieras, a través del mercado
financiero, con sujeción a los principios de eficiencia, seguridad,
rentabilidad, oportunidad y liquidez….”
Parecería que la normativa vigente al citar
algunos de los artículos de la Ley del IESS, permitirían que esta importante
institución pública se maneje con criterios técnicos que aseguren una normal y
eficiente labor en pro de sus afiliados y las familias de los mismos y, por lo
tanto, contribuiría de manera eficaz a los objetivos que se fijen en materia
social y económica en el país.
Pero la realidad del IESS es que históricamente ha sido el
botín político de los gobiernos de turno, pero de manera especial del último “gobierno”
(Alianza País-Correa) que no sólo copto a su Consejo Directivo, sino que
transformó en caja chica los excedentes de liquidez de ésta entidad, eliminó el
aporte del 40% que por Ley tenía que cubrir para la sostenibilidad del sistema
de pensiones y terminó maquillando los estados financieros, con el propósito de
desconocer arbitrariamente la deuda que el Gobierno mantenía con el instituto
desde hace algunos años atrás (aproximadamente 2.500 millones de dólares)
Dice un axioma jurídico: “a confesión de parte relevo de pruebas”,
hace unos días un alto funcionario del actual gobierno (Secretario de la
Política) y ex –ministro de Correa y ex – Asambleísta por el partido Alianza
País, ha manifestado (según fuentes periodísticas) que el IESS está en la “quiebra”.
Según datos extraoficiales la deuda global al IESS sería de
aproximadamente 18.500 millones de dólares y el fondo de pensiones estaría
totalmente desfinanciado.
Con estos antecedentes: ¿Se puede hablar que en el Ecuador
existe un Sistema de Seguridad Social?
¡Por supuesto que no!
La población en general está en indefensión, los mandantes
que son los verdaderos dueños del IESS, en la praxis solo miran como los
politiqueros de turno usan el sistema de seguridad social como eslabón
político, pista de aterrizaje laboral para familiares y amigos de un partido o
movimiento político y fuente de enriquecimiento mal habido, para funcionarios
de turno.
Es de suma urgencia e importancia realizar una auditoría
externa al IESS (con apoyo de las NN.UU) desde el año 2007 hasta la fecha, para
determinar responsabilidades (administrativas, civiles y penales) a los
miembros de los Consejos Directivos, Directores Generales, Directores Provinciales,
miembros de las Comisiones Técnicas de Inversiones y otros altos funcionarios,
así como, a los Ministros de Economía y Finanzas que emitieron informes sobre las
proformas presupuestarias sometidas a su conocimiento.
Es de “Ripley” que una institución de seguridad social como el
IESS, haya carecido de balances internos con auditoría externa por varios años
y, también, de estudios actuariales periódicos como determina su Ley
Constitutiva.
¿Quién le pone el cascabel al gato?
Urge entre otras acciones implementar de manera urgente entre
otras las siguientes medidas en el IESS:
1.
Reformar
la Ley de Seguridad actual para blindar al IESS, contra la acción política del
Ejecutivo;
2.
Realizar
una reingeniería técnica: administrativa, operativa y financiera;
3.
Reformar
el seguro campesino desde una visión técnica y no política clientelar;
4.
Constituir
un fideicomiso con los recursos que adeuda el Gobierno; y,
5.
Determinar
por Ley que los estudios técnicos actuariales deban ser publicados, para
transparentar la viabilidad de cada uno de los fondos y la sostenibilidad del
sistema de seguridad social.
