¿SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL?

El Sistema de Seguridad Social en el Ecuador está definido por la Ley de Seguridad Social vigente y, recae el peso de esta materia básicamente en el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS).

Para efecto de situar la problemática del IESS bajo contexto, se cita a continuación algunos artículos de la Ley en referencia:

“Art. 3.- RIESGOS CUBIERTOS.- El Seguro General Obligatorio protegerá a sus afiliados obligados contra las contingencias que afecten su capacidad de trabajo y la obtención de un ingreso acorde con su actividad habitual, en casos de:

 a. Enfermedad;

 b. Maternidad;

 c. Riesgos del trabajo;

 d. Vejez, muerte, e invalidez, que incluye discapacidad; y,

 e. Cesantía.

 El Seguro Social Campesino ofrecerá prestaciones de salud y, que incluye maternidad, a sus afiliados, y protegerá al Jefe de familia contra las contingencias de vejez, muerte, e invalidez, que incluye discapacidad.”

“Art. 16.- NATURALEZA JURIDICA.- El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) es una entidad pública descentralizada, creada por la Constitución Política de la República, dotada de autonomía normativa, técnica, administrativa, financiera y presupuestaria, con personería jurídica y patrimonio propio, que tiene por objeto indelegable la prestación del Seguro General Obligatorio en 

todo el territorio nacional.”

“Art. 17.- MISION FUNDAMENTAL.- El IESS tiene la misión de proteger a la población urbana y rural, con relación de dependencia laboral o sin ella, contra las contingencias de enfermedad, maternidad, riesgos del trabajo, discapacidad, cesantía, invalidez, vejez y muerte, en los términos que consagra esta Ley.”

“Art. 26.- COMPETENCIA.- El Consejo Directivo es el órgano máximo de gobierno del IESS….”

“Art. 27.- ATRIBUCIONES.- El Consejo Directivo tendrá a su cargo:”

“…p. El conocimiento de los balances actuariales preparados por el Director Actuarial y aprobados previamente por actuarios externos independientes, con la periodicidad que determine el Reglamento General, y la expedición oportuna de las regulaciones técnicas más convenientes para el sano equilibrio de los seguros sociales administrados por el IESS;…”

“Art. 28.- INTEGRACION.- El Consejo Directivo estará integrado en forma tripartita y paritaria con un representante de los asegurados, uno de los empleadores y uno de la Función Ejecutiva, quien lo presidirá. Cada uno de los miembros del Consejo Directivo tendrá un alterno que subrogará al titular en caso de ausencia temporal o definitiva….”

“Art. 61.- NORMAS GENERALES PARA LAS INVERSIONES FINANCIERAS DEL IESS.- El IESS, por medio de la Comisión Técnica de Inversiones, efectuará todas sus inversiones y operaciones financieras, a través del mercado financiero, con sujeción a los principios de eficiencia, seguridad, rentabilidad, oportunidad y liquidez….”

Parecería que la normativa vigente al citar algunos de los artículos de la Ley del IESS, permitirían que esta importante institución pública se maneje con criterios técnicos que aseguren una normal y eficiente labor en pro de sus afiliados y las familias de los mismos y, por lo tanto, contribuiría de manera eficaz a los objetivos que se fijen en materia social y económica en el país.

Pero la realidad del IESS es que históricamente ha sido el botín político de los gobiernos de turno, pero de manera especial del último “gobierno” (Alianza País-Correa) que no sólo copto a su Consejo Directivo, sino que transformó en caja chica los excedentes de liquidez de ésta entidad, eliminó el aporte del 40% que por Ley tenía que cubrir para la sostenibilidad del sistema de pensiones y terminó maquillando los estados financieros, con el propósito de desconocer arbitrariamente la deuda que el Gobierno mantenía con el instituto desde hace algunos años atrás (aproximadamente 2.500 millones de dólares)

Dice un axioma jurídico: “a confesión de parte relevo de pruebas”, hace unos días un alto funcionario del actual gobierno (Secretario de la Política) y ex –ministro de Correa y ex – Asambleísta por el partido Alianza País, ha manifestado (según fuentes periodísticas) que el IESS está en la “quiebra”.

Según datos extraoficiales la deuda global al IESS sería de aproximadamente 18.500 millones de dólares y el fondo de pensiones estaría totalmente desfinanciado.

Con estos antecedentes: ¿Se puede hablar que en el Ecuador existe un Sistema de Seguridad Social?

¡Por supuesto que no!

La población en general está en indefensión, los mandantes que son los verdaderos dueños del IESS, en la praxis solo miran como los politiqueros de turno usan el sistema de seguridad social como eslabón político, pista de aterrizaje laboral para familiares y amigos de un partido o movimiento político y fuente de enriquecimiento mal habido, para funcionarios de turno.

Es de suma urgencia e importancia realizar una auditoría externa al IESS (con apoyo de las NN.UU) desde el año 2007 hasta la fecha, para determinar responsabilidades (administrativas, civiles y penales) a los miembros de los Consejos Directivos, Directores Generales, Directores Provinciales, miembros de las Comisiones Técnicas de Inversiones y otros altos funcionarios, así como, a los Ministros de Economía y Finanzas que emitieron informes sobre las proformas presupuestarias sometidas a su conocimiento.

Es de “Ripley” que una institución de seguridad social como el IESS, haya carecido de balances internos con auditoría externa por varios años y, también, de estudios actuariales periódicos como determina su Ley Constitutiva.

¿Quién le pone el cascabel al gato?

Urge entre otras acciones implementar de manera urgente entre otras las siguientes medidas en el IESS:

1.      Reformar la Ley de Seguridad actual para blindar al IESS, contra la acción política del Ejecutivo;

2.      Realizar una reingeniería técnica: administrativa, operativa y financiera;

3.      Reformar el seguro campesino desde una visión técnica y no política clientelar;

4.      Constituir un fideicomiso con los recursos que adeuda el Gobierno; y,

5.      Determinar por Ley que los estudios técnicos actuariales deban ser publicados, para transparentar la viabilidad de cada uno de los fondos y la sostenibilidad del sistema de seguridad social.

“El sistema de gobierno más perfecto es aquel que produce mayor suma de felicidad posible, mayor suma de seguridad social y mayor suma de estabilidad política” (Simón Bolívar)